面對資源和環(huán)保的壓力，我國可再生能源裝機規模正在持續擴大。2018年，我國可再生能源發(fā)電量達1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，但在同年，棄水、棄風(fēng)、棄光電量加起來(lái)超過(guò)1000億千瓦時(shí)，與三峽電站2018年全年的發(fā)電量大致相當。能源很寶貴,人們對能源的需求也在不斷變化,該如何有效的利用,這個(gè)問(wèn)題存在很大難度,但相關(guān)部門(mén)一直在做這方面的研究與努力。
為建立可再生能源電力消納的長(cháng)效機制，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），《通知》決定對各省級行政區域設定可再生能源電力消納責任權重，對未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規予以處理，并將其列入不良信用記錄等。
可再生能源發(fā)電消納問(wèn)題凸顯
四川樂(lè )山太陽(yáng)能研究院院長(cháng)姜希猛教授是第十三屆全國人大代表，他在接受科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，可再生能源消納問(wèn)題，人大代表年年都在全國兩會(huì )上提出，但消納存在很大難度。如四川甘孜州大渡河上水電站眾多，光是其中一座水電站的年棄水電經(jīng)濟損失就達10億元。這主要是各地可再生能源基地是先建的，電網(wǎng)、用戶(hù)等與基地對接不是很順暢。在沒(méi)有消納責任要求約束和現有電力電網(wǎng)規劃、建設、運行方式下，電源電網(wǎng)統籌協(xié)調能力不足，導致本地消納和外送能力潛力無(wú)法發(fā)揮。
國家能源局的數據顯示，目前，我國棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅地區，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都比較高；內蒙古棄風(fēng)率已大幅下降，但因裝機量大，棄風(fēng)電量仍然較高；吉林、黑龍江的棄風(fēng)率也較高；水電主要是西南水電存在送出問(wèn)題。
《可再生能源法》規定，國家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過(guò)制定其開(kāi)發(fā)利用總量目標和采取相應措施，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展。
姜希猛說(shuō)，《通知》實(shí)行消納保障機制，也符合可再生能源優(yōu)先利用的法律要求。可再生能源消納是一項系統工程，需要政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)加強合作、共同努力，聯(lián)合推動(dòng)保障機制的落地。
建立消納的強制性市場(chǎng)份額標準
國家能源局新能源司有關(guān)負責人表示，借鑒國際經(jīng)驗，《通知》提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，就是在電力市場(chǎng)化交易的總體框架下，依法建立強制性市場(chǎng)份額標準。即按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源電量比重，要求承擔消納責任的各類(lèi)市場(chǎng)主體的售電量或用電量，均應達到所在省級行政區域最低可再生能源電力消納責任權重相對應的消納量。實(shí)行消納保障機制的目的就是促進(jìn)各省級行政區域優(yōu)先消納可再生能源，同時(shí)促使各類(lèi)承擔消納責任的市場(chǎng)主體公平承擔消納可再生能源電力責任，形成可再生能源電力消費引領(lǐng)的長(cháng)效發(fā)展機制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能源體系建設。
“從之前的‘配額制’改為‘可再生能源電力消納責任權重’后，更能體現政策的主要目的和作用，即促進(jìn)可再生能源消納。”智匯光伏創(chuàng )始人王淑娟說(shuō)。
此外，《通知》明確，逃避消納且不按要求整改的市場(chǎng)主體將被納入失信聯(lián)合懲戒。目前，受系統調峰能力不足、市場(chǎng)機制不健全等因素影響，我國可再生能源還存在比較突出的限電問(wèn)題。
“消納保障機制對政府部門(mén)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶(hù)等各類(lèi)承擔消納責任的市場(chǎng)責任進(jìn)行了明確規定。”國家能源局新能源司負責人說(shuō)，國務(wù)院能源主管部門(mén)對各省級行政區域消納責任權重完成情況進(jìn)行監測評價(jià)。對超額完成消納責任權重，或超過(guò)激勵性消納責任權重的省級行政區域予以獎勵，對未履行消納責任權重的市場(chǎng)主體要求限期整改，將消納量與全國能源消耗總量、強度“雙控”考核掛鉤；所在省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行管理部門(mén)負責督促未履行消納責任的電力市場(chǎng)主體限期整改，對逃避消納社會(huì )責任且在規定時(shí)間內不按要求進(jìn)行整改的市場(chǎng)主體，依規列入不良信用記錄，納入失信聯(lián)合懲戒名單等。
不會(huì )對終端電力用戶(hù)產(chǎn)生明顯影響
實(shí)施保障機制會(huì )不會(huì )影響終端電價(jià)？國家能源局新能源司負責人表示，《通知》實(shí)施后，對終端電力用戶(hù)，共同履行可再生能源電力消納責任，通過(guò)實(shí)際消納可再生能源電量、向其他市場(chǎng)主體購買(mǎi)消納量或綠色電力證書(shū)，正常情況下可完成消納責任權重。對于確因用戶(hù)自身原因未履行消納責任權重的情況，在全國可再生能源電力總體供應充足情況下，設計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶(hù)終端用電成本基本不上升，不會(huì )對終端電力用戶(hù)和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時(shí)璟麗說(shuō)，實(shí)施消納保障機制的一個(gè)直接目的是促進(jìn)各地區優(yōu)先消納可再生能源，為鼓勵先進(jìn)和激發(fā)地方的積極性，形成正反饋氛圍。
據統計，全球共有100多個(gè)國家或聯(lián)邦州（省）實(shí)施了可再生能源電力消納保障機制。英、澳、美等電力市場(chǎng)成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用。
“2019—2020年，風(fēng)電開(kāi)發(fā)以消納存量核準項目為主，發(fā)展區域及模式的均衡態(tài)勢將會(huì )得以延續。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶表示，消納中最為重要的是解決省間壁壘的問(wèn)題，增加地方政府可再生能源購電意愿。“今年棄風(fēng)率降到6%左右是可以期待的，明年確保全國平均棄風(fēng)率降低到5%以下。”
“當前，各地電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)也在轉型，在可再生能源方面介入程度也在深化，積極性大幅提升。”姜希猛說(shuō)，但是電網(wǎng)建設、線(xiàn)路擴容等建設周期長(cháng)，投資較大，需要各部門(mén)緊密協(xié)調配合，消納保障機制的建立健全，以及消納的效果還有待觀(guān)察和確認。
陶冶說(shuō)，解決可再生能源電力消納是《通知》目前階段最為明確的目標，但從遠期看，是為相關(guān)激勵政策改革打下基礎。平價(jià)上網(wǎng)之后，固定標桿價(jià)格沒(méi)有了，項目補貼沒(méi)有了，可再生能源該如何引導值得思考。
建立消納的強制性市場(chǎng)份額標準是目前可以想到的解決可再生能源消納問(wèn)題的辦法，就像上述專(zhuān)家說(shuō)的，解決問(wèn)題的效果還有待觀(guān)察和確認，未來(lái)的電力基礎設施應該會(huì )更加健全，可再生能源電力系統也會(huì )更加完善，到那時(shí)候，可再生能源也會(huì )得到更合理的運用，未來(lái)一定會(huì )更好的！
湖北儀天成電力設備有限公司
2019年6月6日
719388481
